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總部設在荷蘭海牙的海洋法國際仲裁法庭日前宣布,針對「菲律賓 vs. 中國」的南海仲裁案,會在7月12日公布結果。由於一般預期這次的宣判結果會對中國不利,而台灣也是南海爭議方之一,中華民國的主張與中國的主張又非常接近,因此國內對這個仲裁庭宣判的因應,出現南轅北轍的意見。

我們認為從台灣的國家利益出發,並盱?總體區域戰略形勢的考量,應對的基本原則就不應太過牽就中國的主張,並應把這次仲裁視為台灣與美日同盟,及與東南亞國家建立互信的機會。以擔心中國反應為由而延續馬政府的主張與基調,只會讓自己陷入父子騎驢、進退維谷的境地。

此次仲裁案不會出現太平島不是島而是礁的判斷,但針對黃岩島、渚碧礁及其他各種不同礁岩的地位,以及中國在該地區的強勢作為,因其與國際法規範的差距太大,國際海洋法仲裁庭可能會做出不利於中國的判決;加上日前傳出此次仲裁案有可能會對九段線與國際海洋法的關係有所處理,這不僅會直接挑戰中國的南海權利來源,也立即讓台灣要面對十一段線是否合法的問題。

大概是知道贏面不大,中國已先說不會承認國際海洋法仲裁庭的主張,同時也釋出不排除退出「國際海洋法公約」(UNCLOS),甚至可能會加速「南海防空識別區」的建構,與「填海造陸」的軍事工程。日前傳出中國北海、東海、南海三海艦隊已群集海南島展開軍演,就是針對可能會出現不利於中國判決結果的反應作為,這些做法一定會增加南海緊張。

媚中媚到無下限的馬政府,卸任前訓令外交部對國際海洋法仲裁庭對南海仲裁案的宣判,要表示「不承認也不接受」的「雙不政策」立場。雖然經過美方「提醒」而在之後有所微調,從「雙不政策」改成我方認為海洋法仲裁庭的判決結果不會影響我國對南海的主張,還強調這個立場與台灣未被邀請參與旁聽的過程相關。但都沒表示會「遵守」國際海洋法,只表示「尊重」國際海洋法仲裁庭的宣判。由於蔡英文總統在去年黨慶外交使節酒會上,發表外交政策演說時,已經表示會遵守聯合國海洋法公約,相信馬政府對南海國際仲裁判決的「雙不/尊重但不遵守」的政策,應不會被蔡政府延續。

但有人主張,以中國對蔡政府充滿不信任感的兩岸關係來看,如果在南海議題採取跟中國不同的主張,可能會使原本就缺乏互信的兩岸關係更形緊張,因此建議蔡政府不應採取與前政府立場相距太大的作為;更主張針對這個議題,應在美中之間保持等距;還說如果因為這樣使兩岸關係保持穩定,美方也會對台灣的作為表示讚賞,因此也可以促進台美關係。

我們必須指出,這是個首尾矛盾的錯誤邏輯,是被中方學者牽著鼻子走的謬誤主張。台灣對南海政策應根據台灣的國家利益,而不是要如何避免得罪誰。中國對台灣在南海議題的敏感,主要是中國發現自己在此議題被極度孤立,連過去一向挺中的馬來西亞在日前於昆明舉行的中國-東協外長會議上,也逕自發表導致中國不快的聲明文件;加上中國對南海的法律主張主要是繼承其對中華民國的主張而來,如果台灣/中華民國立場改變,中國將立即陷入困境。因此中國才會千方百計希望台灣即便無法正面支持中國,也不要發表與中國不同的主張。認為如此可以促進兩岸關係云云,只是中方學者提出希望台灣照北京意思走的誘餌,台灣不要上當。

如果國際法庭對九段線沒有裁示,對台灣的直接影響不大,要發言的壓力也不高。但如果對九段線有出現認為其違反國際法的判決,則台灣就不得不講話。這個時候持續馬政府「不接受也不承認」的立場是很奇怪的,反而應該利用這個機會,宣誓台灣會遵守國際法的裁示,讓台灣從莫名其妙的十一段線議題脫鉤。至於十一段線的內容是島嶼歸屬線還是歷史性權利界線,這個爭論屆時會因為十一段線本身的國際法問題而不具意義。

當然這個宣誓會被認為與中國立場大相逕庭,有可能帶來兩岸緊張。可是南海議題成為兩岸關係議題是在馬政府任內的事。在李扁政府時代,當南海議題不成為議題時,兩岸關係還是緊張;但當馬政府時代兩岸關係不那麼緊張後,反而南海議題變成會影響兩岸關係的議題。可見這個議題的發展與台灣的立場無關,而是中國自己面對不利的國際環境時,希望台灣配合中國需要所展開的操作。

事實上,如果不是中國先剪斷越南漁民漁具、強勢驅趕菲律賓漁民等行為在先,又怎會迫使菲律賓訴諸國際法讓中國到現在下不了台呢?台灣什麼都沒做,只因為沒有配合中國的要求,就說台灣在導致兩岸關係緊張,如果讓中國這種強盜邏輯支配台灣的南海議題應對,台灣又如何能處理更複雜的兩岸關係呢?

我們無須挑釁中國,但對中國自己惹出來的南海事端,我們如果還要牽就北京,是否暗示中國對台灣其他的國際行為可以有類似的期待?那麼台灣的外交主體性在哪裡?台灣的國家利益又是被誰決定?這是最根本的問題!

下面附上一則新聞讓大家了解時事

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